改善营商环境、厘清央地事权,自然资源部推进规划领域“多审合一

2019-11-07 19:43:49

一些计划“批准的日期就是到期的时间”的现象将很快成为历史。

9月20日,国务院新闻办公室举行记者招待会。自然资源部副部长赵龙等人介绍了规划许可、土地利用审批和国土空间规划审批制度的改革。赵龙表示,自然资源部近期重点推进土地和空间规划领域的两项改革:一是改革规划许可和土地使用审批,推进以企业和群众为主体的“多审多证一体化”;二是改革土地和空间规划审批制度,主要针对地方人民政府。

一是改革规划许可和土地使用审批,推进“多审多证”结合,有效优化经营环境,增强人们的准入意识。规划许可和土地利用审批直接关系到企业和群众的利益。自然资源部发布了《关于在“多规整合”基础上推进规划用地“多审多证整合”改革的通知》。通过“三个合并”和“一个简化”,即规划选址和土地预审的合并,建设用地规划许可和土地审批的合并,申请审批材料的多审查、多检查和简化的整合,进行了流程再造,改进了便利措施。

二是改革国土空间规划审批制度,提高效率,推进国土空间治理体系和能力现代化。自然资源部改革了规划审批制度,发布了《关于全面实施国土空间规划的通知》。根据国务院控制下的城市批准原则,一是报国务院批准,减少报国务院批准的城市数量。除直辖市、计划单列市、省会城市和国务院指定的城市外,其他城市均经省政府批准。二是减少审批内容。根据权责一致的原则,国家一级主要负责审查国家需要控制的内容。第三,审批时间将从过去三年甚至更长时间大大缩短到半年左右。为了有效提高规划的科学性、可操作性和权威性,促进国土空间治理体系和治理能力的现代化。

第三,要务实协调,推进改革取得成效。目前,改革的任务、要求和实施路径已经明确,关键是要抓好落实。自然资源部将加强指导,做好培训工作,督促各级自然资源部门细化职责,确保各项改革措施有效,达到惠民、利企、满足群众的实际效果。

《21世纪经济报道》记者了解到,过去,国务院批准的城市总体规划和土地利用规划的城市数量分别为108个和106个。今后,只限于直辖市、计划单列市、省会城市、国家总体发展战略中的几个重点节点城市,以及需要特殊保护重要资源的城市。

对此,赵龙表示,以往规划审查的主要问题包括:第一,职责不清,中央政府实际管理什么,地方政府负责什么,地方自治往往可以在中央审查期间确定。第二,指标太多。指标实际上与权力划分密切相关。许多指标可以完全确定。第三,它经常涉及技术争议,例如一个城市的发展布局是东是西,甚至是在哪里和什么地方。这通常要经过审查。由此产生的问题是,每个人都在不断辩论,有些事情不同的人有不同的意见,智者有不同的意见,从而延长了审查时间。

同时,按照“中央政府将控制中央政府的控制,同时赋予地方政府更大的自主权,并结合当地实际进一步优化空间布局”的思路,国务院审批的内容将主要保留在四个方面:

计划的目标方向;

划定和实施生态保护红线、永久性基本农田、城市发展界线等控制线,建立体现地方特色的自然、历史和文化保护体系;

建设用地规模、开发强度、水量和强度、基础设施、公共服务设施和公共空间等主要控制指标分解落实;

城市和地区的空间格局及其相邻关系。

同时,在下放事先审批权限的同时,自然资源部将利用土地和空间的基本信息平台来构建整个监管系统。事后,在整个规划实施和管理过程中,自然资源部正在建立国土空间规划实施的监管平台,利用国土空间规划的大数据、遥感监测和“一张图”进行及时对比监测,查明国家在控制、纠正、发现问题、及时解决问题方面是否有所突破。因此,在前期规划、过程中和后期规划、规划编制、规划审批和规划实施监督的整个系统中,构建整个系统是为了实现国家自上而下的控制和传递,实现国土空间总体规划与专项规划的横向衔接。

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